| Общая информация | Дирекция | Отделы | Специальные советы | Аспирантура и докторантура | Издательская деятельность | Комментарии |
КОНЦЕПЦИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА БАЗЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ
(ПРОЕКТ)
IV. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МОДЕРНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Обеспечение системного правового регулирования в сфере экономики предполагает создание внутренне согласованной совокупности методов и средств, позволяющих всесторонне и на всех уровнях осуществлять модернизацию действующего хозяйственного законодательства с учетом положений, нашедших отражение в Хозяйственном кодексе Украины.
Учитывая изложенное выше, целесообразно было бы использовать некоторые средства и методы, которые способны оказывать содействие выполнению работ уже на начальной стадии модернизации этого законодательства. Прежде всего имеются в виду следующие направления использования таких средств и методов.
Усиление целевой направленности хозяйственного законодательства, как важной составляющей его модернизации. Целеполагание должно стать ключевым моментом в разработке соответствующей законодательной политики, целевых программ и планов законопроектных работ, дальнейшей систематизации законодательства, отслеживании его результативности. При этом следует учесть, что целевой подход к анализу и совершенствованию хозяйственного законодательства уже был ранее обоснован в науке хозяйственного права.
В самом общем виде цель хозяйственного зако╜нодательства состоит в создании необходимых правовых условий оздоровления и подъема национальной экономики. В свою очередь, общая цель этого законодательства должна найти свою конкретизацию, как минимум, в двух подцелях: обеспечении заинтересованности субъектов хозяйствования в повышении эффективности производства, стимулировании инициативы и предприимчивости; согласованности действий субъектов хозяйствования, их координации и стабилизации. Ближайшим результатом реализации таких целей должно стать, как это указано в преамбуле Хозяйственного кодекса, утверждение общественного хозяйственного порядка в экономике.
Определением общих целей не ограничивается процесс целеполагания в хозяйственном законодательстве (собственно, как и в любой области законодательства). Следует исходить из того, что здесь складывается определенная иерархия целей (в специальной литературе речь идет о так называемом ╚дереве целей╩). Поэтому необходимо научиться определять цели подотраслей хозяйственного законодательства, его институтов, отдельных норматив╜но-правовых актов и конкретных правовых норм. Без этого невозможно выполнять требования Зако╜на Украины ╚Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности╩ относительно подготовки проектов нормативно-правовых актов, анализа их влияния и отслеживания результативности уже принятых актов.
Важно и то, что правильно определенные и согласованные между собою правовые цели становятся системообразующим фактором в хозяйственном законодательстве. Это значит, что почти необозримый массив хозяйственно-правовых актов, конгломератный и несогласованный по своему характеру, имеет возможность трансформироваться именно в систему хозяйственного законодательства. В более или менее конечном виде эта система получит четкую структуру, разветвленную и взаимосогласованную совокупность норм, которая способна урегулировать любые вопросы хозяйственной деятельности.
Выявление экономических приоритетов в развитии хозяйственного законодательства. Такие приоритеты могут появляться на основе учета реального состояния и потребностей развития экономики страны и определении степени реального влияния тех или других норм хозяйственного законодательства на ход соответствующих экономических процессов.
Что касается стратегически важных экономичес╜ких приоритетов развития хозяйственного законодательства, то ранее проведенными исследованиями были предложены, например, такие: 1) обеспечение реформирования отношений собственности и эффективного хозяйственного использования объектов такой собственности; 2) развитие антимонопольно-конкурентного законодательства и защита прав и интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции; 3) обеспечение рационального распределения хозяйственной компетенции между государственными, региональными и местными органами исполнительной власти; 4) формирование правовых средств детенизации хозяйственной деятельности.
Однако проблема определения экономических приоритетов вышеприведенным не исчерпывается. Дело в том, что сейчас на рассмотрении парламента находятся сотни законопроектов, которые в той или иной мере касаются регулирования хозяйственной деятельности. При этом постоянно появляются и новые законопроекты. Понятно, что парламент не в состоянии рассмотреть все эти законопроекты одновременно и принять в кратчайшие сроки. Здесь снова возникает вопрос о приоритетности тех или других проектов. Поэтому актуальной является разработка объективных показателей, которые в своей совокупности свидетельствовали бы о степени экономической приоритетности того или иного проекта. Это дало бы возможность развести во времени принятие законов. К настоящему времени ИЭПИ НАН Украины совместно с Институтом законодательства Верховной Рады Украины и Международным институтом проблем управления и финансовых рисков уже подготовил соответствующие рекомендации и представил их Верховной Раде.
Усиление социальной направленности хозяйственного законодательства. Положение части четвертой ст. 13 Конституции Украины об обеспечении государством социальной направленности экономики касается многих областей законодательства. Из этого вытекают и специфические задачи для законодательства хозяйственного. По нашему мнению, в его дальнейшем развитии необходимо учитывать, как минимум, такие направления: 1) защита прав субъектов хозяйствования в отношениях по налогообложению и государственному контролю, наиболее полное воплощение в этих отношениях основ законности, справедливости и партнерства; 2) защита прав потребителей в производственной сфере; 3) защита корпоративных нрав субъектов хозяйствования, акционеров и других участников отношений в сфере хозяйствования; 4) более полный учет требований экологической безопасности производства.
Внутренняя и внешняя гармонизация хозяйственного законодательства. В данном случае речь идет о необходимости дальнейшего налаживания гармоничных связей между нормами и нормативно-правовыми актами в самой системе хозяйственного законодательства, связей хозяйственного законодательства с сопредельными областями отечественного законодательства, а также связей отечественного хозяйственного законодательства с соответствующим международным законодательством.
Прежде всего необходимо приложить значительные усилия, чтобы улучшить структуру самого хозяйственного законодательства: по возможности, ликвидировать неоправданную множественность его норм и нормативно-правовых актов, их разрозненность и противоречивость, поскольку даже некоторые фундаментальные понятия в разных актах трактуются по-разному.
В этой работе важным является преодоление такой опасной тенденции, как обособление от хозяйственного законодательства целых его подотраслей. При этом делается ссылка на какую-то их особую специфику. В последнее время большую активность в этом плане проявляет Антимонопольный комитет Украины, стараясь выделить ╚законодательство о защите экономической конкуренции╩ как самостоятельную отрасль законодательства. Однако такие старания способны стать причиной большого вреда для системного регулирования хозяйственных отношений.
Не следует забывать и об укреплении внешних связей норм хозяйственного законодательства. Прежде всего целесообразно сделать так, чтобы эти нормы гармонично взаимодействовали с большой совокупностью норм разных отраслей законодательства, в той или иной мере направленных на регулирование экономических отношений - это нормы конституционного, трудового, уголовного, административного, земельного, экологического, гражданского и некоторых других отраслей законодательства.
Гармоничное согласование норм хозяйственного законодательства с соответствующими нормами европейского и международного законодательства является важной задачей для всего нашего государства. Существует целый ряд соглашений Украины с ЕС, ВТО и другими международными организациями, которыми предусмотрены конкретные мероприятия и обязательства в этом направлении. Их и необходимо добросовестно выполнять.
Наряду с этим ряд средств и методов следовало бы рассматривать в качестве своеобразных принципов проведения работ по модернизации хозяйственного законодательства.
Так, в основу процесса модернизации этого законодательства может быть положено следующее:
1. Достижение стабильности и непротиворечивости актов хозяйственного законодательства. Достижению стабильности будет способствовать установление специального, более сложного (по сравнению с обычными) законами порядка внесения изменений и дополнений в Хозяйственный кодекс Украины (кодифицированные акты);
2. Обеспечение оптимального соотношения законов и подзаконных нормативных актов. При принятии решения о выборе вида нормативного правового акта, регулирующего определенные отно╜шения, учитываются также следующие факторы:
а) объём нормативного урегулирования вопросов, являющихся исключительно или преимущественно предметом законодательного воздействия;
б) определение места нормативного правового акта в общей системе действующего законодательства. При этом необходимо учитывать возникшую в конце 20-го века в странах с развитой экономикой тенденцию усиления роли так называемого ╚делегированного законодательства╩, что было обусловлено его способностью быстрее реагировать на изменение рыночных условий хозяйствования.
3. Использование ╚пакетного╩ принципа под╜готовки нормативных правовых актов при одновре╜менном уменьшении количества отсылочных норм в самих нормативных актах;
4. Координация и сближение национального хозяйственного законодательства Украины с хозяйственным правом ЕС с учетом специфики форми╜рования и развития экономики Украины, особенностей современного этапа ее функционирования;
5. Более последовательное и чёткое приведение содержания Гражданского кодекса, в особенности глав 5, 8, 54, 61, 62, 65 и 76, в соответствие с предметом регулирования, определённом в ст. 1 ГК, и на этой основе устранения в нём дублирования некоторых норм ХК, дублирования, создающего в какой-то мере помехи модернизации хозяйственного законодательства.
При максимально полном использовании всех описанных выше средств, методов и принципов модернизации хозяйственного законодательства можно приблизиться к решению главной задачи этой модернизации ≈ надёжному обеспечению сочетания рыночной саморегуляции с государственным регулированием экономики.
Важно учесть, что задача сочетания этих двух начал, несмотря на свою сложность, является исключительно важный для любой национальной экономики (если исключить общества, в которых господствует или безграничный этатизм, или крайний либерализм). При этом решается такая задача по-разному, но, как правило, путем длительных поисков и чисто эмпирически. Можно считать, что во многих развитых странах так или иначе было достигнуто ╚золотое сечение╩ в решении этой проблемы: приблизительно две трети влияния на экономику отводится саморегулированию, а остальная часть приходится на государственное регулирование.
Все мы очевидцы того, какие поиски на этот счёт осуществлялись и осуществляются ныне в нашей стране ≈ в основном с помощью пресловутого метода ╚проб и ошибок╩. Естественно, вне решения этой проблемы не могло оставаться и законодательство, прежде всего законодательство хозяйственное. Определённая модель сочетания рыночного саморегулирования с государственным регулированием экономики в какой-то мере осознанно была заложена и Хозяйственный кодекс (ниже это будет показано).
В процессе модернизации хозяйственного законодательства следует стремиться к разумному сочета╜нию рыночного саморегулирования с государственным регулированием экономики (в юридическом эк╜виваленте это означает разумный компромисс частно-правового и публично-правового регулирования).
В данном случае может смущать использование такого слова, как ╚разумный╩ ≈ слова со многими значениями, допускающего оценочные суждения. Но здесь надо вспомнить, что ╚принцип разумности╩ не так уж редко встречается в зарубежной и отечествен╜ной юриспруденции. В зависимости от области применения этот принцип приобретает более или менее строгий смысл. Понятно, что при модернизации законодательства речь идёт о процессе законотворчества, но должно быть понятно и то, что этот процесс может превратиться в бессмыслицу (╚неразумность╩) без наличия надлежащей профессиональной компетентности и основательной научной подготовки разработчиков норм законов. Конечно, не будут лишними в этом процессе и рациональность мышления, и так называемый ╚здравый смысл╩.
Разумность сочетания частно-правового и публично-правового регулирования в хозяйственном законодательстве может также обеспечиваться при учёте, как минимум, следующего ряда требований:
при проектировании тех или иных нормативных положений необходимо чётко осознавать и формулировать цель этих положений, а также сверять, насколько эта цель соответствует общей цели хозяйственного законодательства ≈ утверждению общественного хозяйственного порядка (см.: преамбула и ст. 5 ХК);
нацеливаться на совершенствование правовых средств, обеспечивающих равное подчинение субъектов хозяйствования и обладающих хозяйственной компетенцией государственных органов закону и общественному хозяйственному порядку (ч. 4 ст. 13 Конституции Украины, ст. 5-6; 8 ХК);
совершенствовать правовые средства, стимулирующие деловую активность, предприимчивость, инновационную инициативу (преамбула, ст. 42-44; 47-48 ХК);
развивать правовые формы государственной защиты прав всех субъектов собственности и хозяй╜ствования (ч. 4 ст. 13 Конституции Украины, ст. 20; 44; 47-48 ХК);
обеспечивать реализацию таких принципов хозяйствования, как ограничение государственного регулирования экономических процессов, которое в определённой мере необходимо в целях обеспечения социальной направленности экономики, добросовестной конкуренции в предпринимательстве, экологической защиты населения, защиты прав потребителей и безопасности общества и государства, а также запрещение незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения (ст. 6 ХК);
совершенствовать механизм защиты прав субъектов хозяйствования при осуществлении государ╜ственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью (ст. 19 ХК);
совершенствовать формы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за нарушение прав и законных интересов субъектов хозяйственной деятельности (ст. 47; 224; 249 ХК).
Обобщающим критерием достижения оптимального сочетания частно-правового и публично-правового регулирования может служить стабильность в регулируемых хозяйственных отношениях, а также в самом законодательстве.
© ╤нститут экономико-правовых исследований, 2006
