РЕКОМЕНДАЦИИ

Научного Совета Отделения экономики НАН Украины

по экономико-правовым проблемам развития городов Украины

19 ноября 2010 г.

г. Донецк

Определение основных направлений социально-экономического развития крупных городов Украины и создание на этой основе устойчивой системы социальной защиты населения городов, адекватной рыночной социально-ориентированной экономике, является актуальной проблемой государственной социально-экономической политики. Уровень бюджетного обеспечения социальных потребностей жителей города зависит как от общего экономического развития государства, так и от эффективного использования бюджетных средств, которое во многом определяется системой межбюджетных отношений между центральными органами власти и органами местного самоуправления. В современных условиях построения демократического государства и перехода Украины к социально-ориентированной рыночной экономике возникает необходимость решения задачи по созданию стабильной системы устойчивого роста экономики крупного города, что дает возможность формирования бюджетных фондов социальной защиты и небюджетных фондов социальной помощи населению города с использованием экономических методов и стимулов.

На основании достигнутого в отечественной науке и практической деятельности уровня исследований, связанных с обеспечением роста социально-экономического развития крупных городов Украины, а также с учетом необходимости дальнейшего теоретического переосмысления и разработки научно-методических материалов относительно оптимизации внутригородских системных взаимосвязей, Научный Совет рекомендует:

1. Считать приоритетными в теоретико-методологическом аспекте исследования с целью разработки стратегических преобразований на уровне крупных городов Украины, направленные на:

гарантирование конституционных прав граждан на труд, социальную защиту населения, образование, охрану здоровья, культуру, жилье;

практическую реализацию государственных и городских программ по повышению уровня и качества жизни жителей города;

проведение постоянного мониторинга состояния социально-экономического развития города, разработку социальных прогнозов для обоснованного их использования при принятии управленческих решений органами местного самоуправления;

обеспечение поддержки социально уязвимых категорий населения города;

создание предпосылок для формирования единой системы общегосударственного планирования социально-экономического развития;

разработку методологического обеспечения развития механизмов хозяйствования города в условиях появления новых форм и инструментов экономического взаимодействия и сотрудничества;

создание предпосылок для эффективной реализации на общегосударственном и местном уровнях хозяйствования долгосрочной (стратегической) и текущей (тактической) экономической и социальной политики, направленной на оптимальное сочетание интересов органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования и населения, в целом;

определение направлений по совершенствованию инструментария правового хозяйственного порядка с целью обеспечения системного правового регулирования хозяйственных отношений, признания определенной самостоятельности (в пределах установленных полномочий и компетенции) различного уровня систем хозяйствования, а также повышения эффективности регуляторной политики в сфере хозяйствования;

подготовку предложений по разрешению компетенционных споров, связанных с реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере хозяйствования на городском и региональном уровнях с учетом положений Европейской хартии местного самоуправления;

разработку и внедрение эффективных форм государственно-частного партнерства в сферу хозяйствования на городском, региональном и общегосударственном уровнях с целью реализации социально значимых проектов с наименьшими расходами и рисками при условии предоставления высококачественных услуг.

2. На уровне научно-прикладных исследований в области развития крупных городов Украины целесообразно сконцентрироваться на:

разработке ориентиров на ближайшую перспективу при осуществлении политики доходов жителей города с целью достижения социального норматива, то есть преодоления черты малообеспеченности. Критерием удовлетворительного уровня доходов необходимо считать реальную возможность каждого члена территориальной громады города оплатить за жилье, коммунальные и другие жизненно важные услуги, существенно не урезая расходы на питание и одежду путем развития конкурентоспособных и рентабельных производств и услуг, роста бюджета для поддержки социально не защищенных слоев населения города;

разработке предложений, направленных на внесение изменений и дополнений в законодательство Украины с целью формирования институциональных условий, которые бы позволили органам государственной власти и местного самоуправления всецело реализовать имеющийся социально-экономический потенциал регионов, многократно увеличить их вклад в отечественную экономику, а также получить конкурентные преимущества в едином европейском экономическом пространстве;

совершенствовании межбюджетных отношений с учетом интересов территориальных громад сел, поселков и городов, а также принципов Европейской хартии местного самоуправления касательно обеспечения их финансовой самодостаточности и состоятельности;

определении направлений внедрения в экономическую сферу города, региона, государства новых перспективных организационно-правовых форм хозяйствования, преимущественно инвестиционно-инновационного характера, что позволит на начальном этапе минимизировать негативные последствия, вызванные мировым экономическим кризисом;

обосновании соединения научных знаний и коммерческого опыта субъектов хозяйствования (в частности, в рамках научных парков) с целью интенсификации процессов разработки, внедрения, производства инновационных продуктов и инновационной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

формировании рациональной многоукладной экономической системы путем трансформации отношений собственности, осуществления разгосударствления экономики, приватизации и национализации производственных фондов, обеспечения на собственной и инвестиционной основе развития различных форм собственности и хозяйствования, эквивалентности отношений обмена между субъектами хозяйствования;

совершенствовании ценовой (тарифной) политики в сфере жилищно-коммунальных услуг с целью гарантирования защиты прав потребителей этих услуг и создания условий для сбалансированного развития субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг;

обеспечении относительного постоянства инвестиционного законодательства Украины с целью создания благоприятного инвестиционного климата для привлечения финансовых ресурсов в экономику города, региона, государства;

создании реальных экономико-правовых предпосылок для осуществления размежевания земель государственной и коммунальной форм собственности и, как следствие, реализации территориальными громадами права на землю коммунальной формы собственности;

гармонизации действующего налогового законодательства в условиях полицентрического развития государства, отдельных его территорий и регионов, а также разработки предложений, способных обеспечить повышение доли местных бюджетов в консолидированном государственном бюджете и не допустить развитие негативных тенденций, связанных с чрезмерной централизацией финансовых ресурсов в стране.

3. Считать необходимым для достижения поставленных целей:

в сфере жилищной политики √ совершенствование финансово-экономического механизма реализации жилищной реформы с активным привлечением в строительство и содержание жилищного фонда города сбережений населения и частных инвесторов;

изменение стратегии градостроительства в направлении расширения строительства более комфортного жилья, обеспечение приемлемого соотношения стоимости жилья и доходов населения из расчета средней стоимости строительства или приобретения жилья соответственно 8-10 годовых доходов семей, что позволит им оплатить собственное жилье в течение 25-30 лет;

в сфере образования √ обеспечение выполнения требований Конституции Украины по обязательному полному среднему образованию молодежи;

упорядочение системы учебных заведений высшего и последипломного образования, объединив отраслевой принцип ее организации с межотраслевой и региональной кооперацией с учетом социально-экономических потребностей города в специалистах соответствующих квалификаций;

в сфере здравоохранения √ сохранение основных позиций государственной системы охраны здоровья с внедрением оптимальных рыночных механизмов регулирования и функционирования отрасли;

введение системы обязательного медицинского страхования с распределением соответствующего фонда между страховыми медицинскими организациями;

улучшение качества медицинского обслуживания путем введения его стандартов;

в сфере культуры √ формирование благоприятного экономико-правового режима по функционированию базовых объектов культуры;

обеспечение доступности пользования услугами учреждений и организаций культуры и искусства для платежеспособных категорий населения путем установления перечня услуг, которые осуществляются бесплатно или на льготных условиях;

в сфере науки √ формирование благоприятных условий для использования достижений науки в решении городских проблем.

В целом, разработка теоретико-методологических и научно-прикладных исследований позволит разработать необходимое экономико-правовое обеспечение предложений, направленных на:

внесение изменений и дополнений в ряд законов Украины, нормативные акты Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины с целью совершенствования регулирования механизмов социальной защиты жителей городов;

совершенствование модели управления социальной защитой нетрудоспособного и малообеспеченного населения города;

гармонизацию общегосударственных нормативно-правовых актов в области социальной защиты населения и правовой компетенции органов местного самоуправления в сфере проводимой в городе социальной политики;

совершенствование экономико-правовых актов в области социальных гарантий и социальной защиты как неотъемлемой части государства с целью внесения предложений в новую редакцию Конституции Украины.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Научного Совета Отделения экономики НАН Украины

по экономико-правовым проблемам развития городов Украины

8 июня 2010 г.

г. Донецк

Обеспечение эффективности государственного управления и местного самоуправления, а также городского хозяйствования является актуальной проблемой и практической задачей реформирования всего хозяйственного механизма страны. Данная задача в свою очередь в значительной степени определяется соответствием прав и обязанностей различных уровней власти и требует нахождения соответствующего баланса между полномочиями и их ресурсным обеспечением. При этом органы государственной власти и местного самоуправления фактически должны выстроить новую модель экономических (хозяйственных) отношений по всей вертикали власти.

Учитывая достигнутый в отечественной науке и практической деятельности уровень исследований, связанных с обеспечением экономического и социального развития города, а также необходимость дальнейшего теоретического переосмысления и разработки научно-методических материалов относительно гармонизации хозяйственных отношений, Научный Совет рекомендует:

1. Считать приоритетными в теоретико-методологическом аспекте исследования, направленные на:

разработку методологического обеспечения развития механизмов хозяйствования города в условиях появления новых форм и инструментов экономического взаимодействия и сотрудничества;

определение приоритетных направлений совершенствования инструментария правового хозяйственного порядка с целью обеспечения системного правового регулирования хозяйственных отношений, признания определенной самостоятельности (в пределах установленных полномочий и компетенции) различного уровня систем хозяйствования, а также повышения эффективности регуляторной политики в сфере хозяйствования;

создание предпосылок для эффективной реализации на общегосударственном и местном уровнях хозяйствования долгосрочной (стратегической) и текущей (тактической) экономической и социальной политики, направленной на оптимальное сочетание интересов органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования и территориальной громады, в целом;

подготовку предложений по разрешению компетенционных споров, связанных с реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере хозяйствования на городском уровне с учетом положений Европейской хартии местного самоуправления.

2. На уровне научно-прикладных исследований в сфере организации хозяйственных отношений целесообразно сконцентрироваться на:

разработке предложений, направленных на внесение изменений и дополнений в законодательство Украины с целью формирования институциональных условий, которые бы позволили органам государственной власти и местного самоуправления всецело реализовать имеющийся социально-экономический потенциал городов, многократно увеличить их вклад в отечественную экономику, а также получить конкурентные преимущества в едином европейском экономическом пространстве;

определении направлений внедрения в экономическую сферу города новых перспективных организационно-правовых форм хозяйствования, преимущественно инвестиционно-инновационного характера, на основе соединения научных знаний и коммерческого опыта субъектов хозяйствования города и органов местного самоуправления, что позволит интенсифицировать процессы разработки и внедрения инновационной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

совершенствовании модели управления городским хозяйством с превалированием инновационных и инвестиционных средств организации хозяйственных процессов и осуществления хозяйственной деятельности с минимизацией и последующим полным исключением ╚затратного╩ механизма управления хозяйственной сферой города, направленным на рост результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий города и социальной защищенности жителей города;

разработке и внедрении эффективных форм государственно-частного партнерства в сферу хозяйствования на городском и региональном уровнях с целью реализации социально значимых проектов с наименьшими расходами и рисками при условии предоставления высококачественных услуг;

совершенствовании ценовой (тарифной) политики в сфере жилищно-коммунальных услуг с целью гарантирования защиты прав потребителей этих услуг и создания условий для сбалансированного развития субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг;

гармонизации действующего налогового и бюджетного законодательства в рамках разработки нормативных положений относительно улучшения финансового состояния городов и недопущения развития негативных тенденций, связанных с чрезмерной централизацией финансовых ресурсов в стране.

Реализация указанных теоретико-методологических и прикладных исследований позволит разработать необходимое экономико-правовое обеспечение функционирования и развития города, а также  решить стратегические и тактические задачи, связанные с созданием новой экономически и научно обоснованной модели городского хозяйствования с целью обеспечения непрерывного роста уровня жизни и благосостояния жителей города.

 зв╕т

 про результати д╕яльност╕ Науково╖ ради В╕дд╕лення економ╕ки НАН Укра╖ни з економ╕ко-правових проблем розвитку м╕ст Укра╖ни

у 2007-2009 рр.

Науков╕ допов╕д╕: